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大同开发区改革创新发展推进工作情况

发布时间:2017-04-20     来源: 超级管理员

全省开发区改革创新发展会后,大同市迅速贯彻落实会议精神,书记、市长高度重视,积极部署,不等不靠,主动作为,目前全市开发区整合、改制、扩区、调规工作进展顺利,进展效果超过预期

一、总体推进情况

去年12月以来,我们边制定方案、边推进工作,主动攻坚,着力启动并推进了六个方面工作:

(一)建立了工作机制。成立了工作领导组,建立联席会议制度,先后17次召开政府常务会、市长办公会、现场办公会等,张吉福书记、马彦平市长多次实地调研、现场办公,对涉及开发区改革创新发展的方案制定、规划编制、土地调规、项目铺排、机制体制改革等重点事项,进行深入研究,提出有针对性的指导意见,各相关部门多方对接,为改革实质性推进创造了条件、扫清了障碍。

 (二)统筹部署了相关工作。

1、出台了《大同市关于开发区改革创新发展实施方案》。按照“整合、改制、扩区、调规”的思路,对我市七县四区的产业园区进行梳理整合,并充分征求各开发区意见,通过充分调研,反复论证,数易其稿,以市政府文件向省开发区建设工作领导组提交了《关于报送〈关于开发区改革创新发展实施方案〉的报告》(同政发[2017]7号)。

2、印发了《关于各县区上报

3、出台了《大同市开发区改革创新发展细化任务分工方案》(同办发〔2017〕9号)。为贯彻落实全省开发区改革创新发展会议精神和省委省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》(晋发〔2016〕50号)和《开发区改革创新发展细化任务分工方案》(晋办发〔2017〕7号)以及全市开发区改革创新发展实施方案,明确了相关单位职责,将开发区改革创新发展细化任务分工,出台了《大同市开发区改革创新发展细化任务分工方案》。

 4、印发了《大同市人民政府办公厅关于大同经济技术开发区整合扩区的通知》(同政办发[2017]18号)。文件要求大同经济技术开发区根据全市开发区改革创新发展实施方案,尽快出台开发区整合扩区各个方面的具体实施细则,进一步明确开发区内部体制机制、利益分配、招商引资、基础设施建设改革等具体事宜。市直相关部门切实为开发区整合扩区出台专项政策,开通“绿色通道”,给予政策和服务等各个方面的大力支持。

5、印发了《大同市人民政府关于对开发区下放行政职权事项的决定》(同政发〔2017〕21号)。从优化投资环境出发,市政府决定给开发区下放行使行政职权事项78项,其中:市发改委3项、市经信委13项、市统计局2项、市商务局3项、市水务局57项,目前开发区正在对接行政职权下放后的承接落实工作。

 6、印发了《大同市人民政府办公厅关于开发区(各类园区)设置安全监管机构的通知》。按照《中共中央 国务院关于加快推进安全生产领域改革发展的意见》(中发[2016]32号)和楼省长指示精神,以及省安委办《国务院安委会考核组反馈的问题及整改任务分解方案》要求,印发了《大同市人民政府办公厅关于开发区(各类园区)设置安全监管机构的通知》,目前我市各开发区(园区)已经建立或正在筹划设置安全监管机构。

(三)实施了整合扩区。超前谋划,先行一步,率先在国家级开发区动手术、谋破题。针对现状,大同经济技术开发区坚持扩大园区规模、优化产业布局、提升产业效益的三大原则,第一时间将原第一医药园区、第二医药园区、装备制造产业园区、空港物流园区和新能源产业园区划归大同经济技术开发区,为全面加快改革奠定了基础。

 (四)启动了管理体制改革。市政府批准了《大同经济技术开发区改革创新发展实施方案》(同政发〔2017〕22号),重点理顺了三个关系:一是理顺开发区和市里的关系,核心是权力关系,由市编办负责,组织39家行政部门与开发区分别进行对接,明确权力清单,理清权力界限,最大限度地给予放权。已确认下放权力事项78项。推进开发区综合执法体制改革,设立一个综合执法机构,优化发展环境。二是理顺开发区与所在县区的关系,核心是利益关系,教育、卫生等社会管理职能回归县区,在财税和统计问题上明确了开发区与所在县区的利益分成关系。确保增量合理分配,发展成果县区共享。三是理顺开发区内部的关系,内部机构按需设置,比照省示范区缩小一个尺码,确保科学合理、精干高效;全面实行领导任期制、人员聘任制、工资绩效制。现有人员实行全体起立,择优竞聘,量才使用,妥善安置,确保人心不散、工作不断。

(五)开展了申报工作。由市政府班子成员带头,分片包点,多次深入大同经济技术开发区和各县区,进行专题调研,现场办公,依据园区发展现状,结合当地产业发展特色,对整合调规提出具体指导意见,明确申报时限,提出硬性要求,限期完成大同经济技术开发区整合扩区和3家省级开发区申报工作。目前,《设立阳高经济技术开发区可行性研究报告》已经市直相关部门评审,正在陆续出具评审意见书。浑源经济技术开发区可研报告初稿编制完成,大同经济技术开发区扩区、灵丘经济技术开发区升级的可研报告正在编制中。

(六)强化了对口服务。市直各部门以“冬季行动”重点改革战役为载体,主动上手,服务上门,说了就干,马上就办,出台了服务开发区改革创新发展的相应政策,尽快将能够下放开发区的审批、规划、土地、环保、执法等管理权限下放到位,放管结合,优化服务,切实去除权力下放的隐性门槛,减少办事环节,缩短办事流程,提高行政效率,有效激发了开发区加快改革的积极性和创造性。

 二、取得的成效 

(一)大同经济技术开发区改革创新工作全面铺开、有序推进

  1、规划引领、边行边试,筑实扩区工作基础

 (1)总体规划编制工作。扩区所涉范围、面积已确定,并已报省政府待批;开发区已列支800万元用于总体规划编制工作,并多次对接中规院,所需有关基本资料收集报送完毕。

 (2)扩区可行性研究报告编制工作。已委托省规划设计院进行编制,截至目前,开发区商务局、规划分局已分别对接省商务厅和中规院,扩区可研报告所需材料已收集完毕,预计4月上旬完成。

 (3)扩区起步区三年期土地利用总体规划编制工作,已对接市国土局,所需基本资料(开发区部分)收集完毕,进入编制环节。

 (4)争取授权方面,市编办组织各相关市直单位,就权力下放工作与大同经济技术开发区进行对接。经征询区内涉及审批及执法权限的相关部门,整理出所需新增市级授权176项,其中审批类29项,执法类147项。市政府已正式下放78项,其余不宜下放的权力由派驻机构和人员负责对接。

 2、坚持互利共生,积极稳妥地推进园区管理体制与运行机制改革

 进一步理顺与园区供地县利益关系,按照大同市开发区改革创新发展领导组工作部署,大同市财政局组织城区、南郊区、大同县和开发区财政部门负责人召开利益分成办法专题座谈会,就开发区与各园区供地县利益分成办法进行讨论研究,并经市长办公会几次讨论,最后在利益融合方面形成一致意见,确定了科学合理的利益分成方案,已经市政府批准执行。

 3、博采众长,科学设置机构并落实人事改革事宜

 大同开发区召开7次两委联席会议、8次改革创新发展工作领导组会议,先后4次组织考察团赴太原、青岛、内蒙等地进行带题考察学习,就机构及人事改革工作进行研究部署,确定了大同经济技术开发区机构改革方案,明确了机构设置、人员编制和领导职数、干部聘任、人员安置以及绩效管理等具体事宜,已经市政府批准执行。

(二)左云经济技术开发区工作稳中求进、逐步完善

1、《左云经济技术开发区总体规划环境影响评价报告书》于2017年1月25日通过省环保厅组织召开的专家审查会,目前正在履行相关审批手续。

2、2017年2月23日《左云经济技术开发区总体规划》经大同市政府常务会审议通过,正在推行并落实相关工作。

(三)其他开发区申报工作争先恐后、紧锣密鼓进行

1、阳高经济技术开发区

 2月22日,阳高县委、县政府主要领导召集县政府办、组织部、编办、发改、经信(商务)、人社、财政、统计、招商、园区等部门负责人召开了阳高开发区改革创新发展专题研究会议,各相关部门不等不靠,按照已经明确的相关政策,抓紧调整县城体系规划、城镇总体规划,在理顺开发区管理体制、剥离开发区社会管理职能、向开发区简政放权、实行“三化三制”改革、设立一级财政、实行在地统计等方面积极推进。重新编制的《设立阳高经济技术开发区可行性研究报告》及时报到了市商务局。

3月24日,市政府组织召开了阳高经济技术开发区可研报告评审会。根据《山西省经济技术开发区设立升级扩区和退出管理办法》(晋政办发〔2015〕34号)文件规定,在审批程序上,需要设立经济技术开发区的市人民政府组织各相关部门,对可行性研究报告进行研究讨论。市直各相关部门积极配合,表示在7个工作日内提出评审意见。目前,市发改委、市经信委、市国土局、市安监局等部门已经或正在出具评审意见。拟于4月底前按相关要求和标准上报省政府。

2、浑源经济技术开发区

已与山西省城乡规划设计研究院签订浑源经济技术开发区设立可行性研究报告编制规划设计合同。3月30日,浑源经济技术开发区可研初稿编制完成,县政府高度重视,召集发改、经信(商务)、国土局、住建局、环保局、园区、永安镇政府等部门负责人召开专题研讨会,对可研报告提出初步修改意见,预计4月中旬可报市政府。

3、灵丘经济技术开发区

与山西省城乡规划设计研究院签订灵丘经济技术开发区设立可行性研究报告编制规划设计合同,提交可研编制相关资料,预付规划设计费定金。同时,协调住建及规划等相关单位正在修改城镇总体规划。

4、新荣经济技术开发区

已制定了《大同市新荣区开发区改革创新发展实施方案》,重新编制了“新荣现代经济产业园、晋蒙高新合作工业园”两个产业园的规划;拟成立“大同市经济转型综合示范区建设管理服务中心”,方案已完成;根据城建规划,结合正在进行的土地利用总体规划调整完善工作,调整土地规划;区科技局就开发区创新发展制定了专门的实施方案。各项工作正在按要求和进度有序推进。

5、广灵经济技术开发区

广灵县已提前着手编写广灵经济技术开发区可研报告,目前,已经与编写单位对接,进行前期资料收集整理

三、下一步打算

下一步,我们将以此次督查汇报会为新的起点,倒排时间,开足马力,主攻六个方面工作,也就是做到“六个加快”。

一是加快开发区申报。按照整合改制扩区调规的思路,大同经济技术开发区整合扩区总体规划、可研报告于4月中旬完成,4月底前完成评审并上报省政府。阳高经济技术开发区4月中旬完成评审并上报省政府,灵丘和浑源经济技术开发区的可研报告于4月底前完成,5月中旬完成评审并上报省政府。

二是加快权力下放。市直相关部门将明确授权开发区的管理权限于4月中旬全部下放到位,确不宜向开发区下放的权利,根据实际需要,派驻专门机构和人员,或提供上门服务。

三是加快职能调整。大同经济技术开发区的社会管理职能和部分城市管理功能于6月底前移交所在县区。

四是加快三制改革。按照《大同经济技术开发区机构改革方案》要求,开发区领导班子实行任期制,4月中旬调整到位,中层干部4月底前聘任到位,其他人员5月底聘任到位,同时积极稳妥完成绩效工资改革和未聘任人员的分流安置工作。

五是加快项目建设。引进新项目,落地新项目,建设新项目,尤其是促进国家级通用航空基地、中星微人工智能大数据基地、新能源装备制造基地光热储能发电、上捷电梯生产、中银羊毛交易市场等项目在上半年落地开工。

六是加快现有企业增效。突出抓好医药、装备制造等主导产业扩规提质,开发区工业总产值年内实现不低于15%的增长,突破120亿元大关。

                                                                                             2017年4月10日

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