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山西进一步深化改革促进资源型经济转型发展大会召开

发布时间:2017-09-19     来源: 山西日报


 

山西进一步深化改革促进资源型经济转型发展大会召开

  

   9月18日,全省进一步深化改革促进资源型经济转型发展大会在太原召开。会议深入贯彻习总书记视察山西重要讲话精神,认真落实李克强总理考察山西提出的要求,对全面实施《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》作出部署。省委书记、省人大常委会主任骆惠宁讲话并强调了,要以习总书记视察山西重要讲话精神为指引,认真贯彻落实党中央国务院重大决策部署,全面实施国发〔2017〕42号文件,紧紧抓住机遇,勇于改革创新,果敢应对挑战,善于攻坚克难,在新的历史起点上,进一步开创全省转型发展新局面。省委副书记、省长楼阳生主持并对贯彻会议精神提出要求。

  骆惠宁在会议中指出,在贯彻落实政策指导方向化方面:党中央国务院十分关心山西工作,高度重视我省资源型经济转型发展。习总书记视察我省时,肯定了我们大力实施供给侧结构性改革、大力促进经济转型发展的做法,肯定了我们不当“煤老大”、争当能源革命排头兵的战略抉择,要求山西加快先行先试,努力探出新路子,由此再塑转型综改这一金字招牌,为我们深入推进转型发展指明了方向。李克强总理在考察我省时,强调要加快新旧动能转换、促进经济转型升级,并对山西转型发展的一些重大问题给予指导和支持。去年以来,省委团结并带领全省人民,坚定不移推进全面深化改革,综合施策加快转型发展,全省呈现出主动转型、创新转型、深度转型、全面转型的积极态势。在山西深化转型的关键时期,国务院出台《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(以下统称为《意见》),进一步凸显了我省在全国改革发展大格局中的战略地位和对资源型经济转型的示范意义,充分体现了党中央国务院对山西的巨大支持和殷切期望。

 

在技术革新专业化方面,要认真贯彻落实国务院文件部署要求,用改革创新和先行先试打开转型综改新天地。要深刻领会国务院文件提出的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务,把握改革创新、先行先试这一主线,全面推动各项任务、政策、改革事项落地生根。

一、要紧扣六大任务这个重点,牢固构建起山西转型发展的四梁八柱。把产业升级作为转型焦点,把创新驱动作为转型动力,把国企改革作为转型关键,把重点领域改革作为转型引领,把深度融入国家战略作为转型潜力,把生态文明体制改革作为转型优先,以六大任务这个转型的“纲”,带起168项具体工作这个转型的“目”,完成转型综改主体工程。

二、要放大倾斜政策这个红利,把中央对我省的支持内化为实实在在的转型成果。文件中的支持性政策涉及转型发展各类支撑要素,有很多重大突破。对推进煤炭产能减量置换和减量重组、建设铝镁合金产业基地、提高晋电外送能力、提高煤层气产业发展自主权、加大采煤沉陷区综合治理专项支持力度、重大生产力布局特别是战略性新兴产业布局和大科学装置等重大创新基础设施布局向山西重点倾斜、提高基础设施和生态建设中央预算内投资补助标准等方面的支持政策,要在准确把握、狠抓落实、做好配套上下功夫,使之尽快落地见效。

三、要凸显改革创新这条红线,着力破除制约转型发展的体制机制障碍。对文件提出的能源体制改革、开发区改革创新发展、生态环境保护和生态文明建设、军民深度融合发展等方面重点改革事项,要率先取得突破,为其他资源型地区提供可复制、可推广的制度性经验。各级领导干部要增强改革创新的意识,提高开拓进取的能力,保持盯住不放的劲头,主动做改革的实干家和促进派,努力成为以改革促转型的行家里手。

四、要用好解放思想这个法宝,让先行先试成为促进转型的根本方法和不竭动力。率先复制推广全国各类体制机制创新经验,先行布局重大改革试点试验,使山西站在改革的最前沿。各级领导干部要有敢行敢试的担当、善行善试的本领、快行快试的精神,要有世界眼光,掌握转型需要的丰厚知识,汲取广大干部群众的无穷智慧,善借他山之石,让先行先试成为一种常态。坚持处理好改革创新与依法办事的关系,实现有机统一。各地各部门都要加快工作节奏,抓准突破口和关键点,只争朝夕、快马加鞭。山西这片厚重的土地,从来就不乏敢为人先、开拓进取的精神,今天我们要创造以改革促转型的新奇迹。

在战略组织协同化方面:贯彻落实好文件精神,不仅是转型发展的重大机遇,也是对全省各项事业的有力带动。

一、强化主体责任,全面加强组织领导。省委要切实加强对这项工作的领导,省政府要认真组织好实施,各地各部门都要层层压实责任,勇于担当任事。

二、强化协调配合,完善上下联动的工作机制。省有关部门要主动对接国家部委,积极作为,做到上下贯通、形成攻坚合力,共同破解难题,形成转型一盘棋。

三、强化社会参与,充分激发人民群众的无穷创造力。积极动员各行各业参与转型、服务转型,各类企业要当好转型发展主力军,各类院校、科研院所要为转型提供科技和人才支撑,各社会团体要发挥好推动转型的桥梁纽带作用。大力推进“双创”工作,充分激发人民群众特别是青年人中蕴藏的积极性和创造性。

四、强化宣传研究,形成良好舆论环境和智力支持。深入解读宣传文件精神,组织好各级干部政策和业务能力培训,开展国务院支持山西转型发展政策的宣介活动,深入实施晋商晋才回乡创业创新工程。

五、强化作风建设,确保各项工作扎实推进。认真落实省委十一届四次全会提出的“五个倡导、五个反对”,深入扎实抓好“三基建设”,始终以党建转作风、促转型。

转型发展是一场深刻的革命,山西要来一次浴火重生。各级领导干部都要在理念、知识、能力、状态等方面加快适应形势的发展,一步跟不上,步步会被动。党委组织部门要在抓改革促转型这个主战场上识别和考察干部。各级都要牢固树立正确政绩观,鼓励和引导广大干部提升“功成不必在我”“一张蓝图绘到底”的精神境界和实战本领。

  骆惠宁号召,当前山西已站在以改革促转型的新起点上。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习总书记视察山西重要讲话精神,增强“四个意识”,锐意改革创新,狠抓工作落实,以新的精神状态和奋斗姿态走好新的征程,开创山西转型发展光明前景,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

楼阳生在主持大会时指出,各级各部门各单位要以习近平总书记视察山西重要讲话精神为根本遵循,认真贯彻落实李克强总理在山西考察时的重要讲话精神,按照省委省政府决策部署,进一步提高政治站位,切实增强机遇意识、使命意识、责任意识,坚定转型不放松,锐意改革不懈怠,以改革促转型调结构增动能,加快将我省建设成为创新创业活力充分释放、经济发展内生动力不断增强、新旧动能转换成效显著的资源型经济转型发展示范区。

在会议部署方面,进一步细化我省行动计划,明确责任分工,强化落实举措,确定时间表、路线图和任务书,加大工作推进力度,加强督查考核,确保国家支持我省转型综改的政策措施落地生根、开花结果,推动转型发展取得实质性突破。对照省委十一届二次全会暨经济工作会议和政府工作报告,突出抓好重点工作、重点改革、重点工程、重点技改、重点招商等“五重”任务落实,确保圆满完成全年目标任务,加快补齐发展短板,夯实转型发展基础。

严格落实“四铁”要求,坚持不懈抓好安全稳定工作,坚决守住“三条底线”,为深化改革、推动转型提供安全保障,以转型综改的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

大会整体以电视电话会议的形式召开。主会场设在省委会议厅,省委常委,省人大常委会、省政府、省政协负责同志,省法院院长、省检察院检察长出席会议。省委省政府副秘书长、办公厅副主任;省直各部门、中央驻晋单位主要负责同志;省人大、省政协各专门委员会、工作机构主要负责同志;驻并省管本专科院校、省管国有企业主要负责同志;各民主党派、工商联负责人,无党派代表人士;部分民营企业家代表在主会场参加会议。各市、县(市、区)设分会场,参会人数达到2.2万人。

这次会议奠定了山西今年是个翻身年:政治生态由“乱”转“治”、经济发展由“疲”转“兴”。 奠定了今年也是个幸福年:6月下旬习总书记亲临山西视察,9月初李克强总理也来晋考察。奠定了今年更是个红利年:就在本月初,国务院正式印发了《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(以下简称《意见》),全省干部群众争相传赞,山西股市板块全线飘红。

在中央号召深化转型的关键时期,在全省上下贯彻落实的重要时刻,始终围绕习总书记视察山西的重要讲话精神。当我们以创新的精神,昂扬的斗志喜迎党的十九大胜利召开时,国务院出台了全面支持山西经济转型的政策指导性意见,这充分体现了党中央国务院对山西人民的亲切关怀,为我们进一步深入贯彻习总书记系列重要讲话精神,并将治国理政新理念新思想新战略融入山西改革发展当中,使全省创新发展推向新的改革阶段,从而为进一步激发广大干部群众创新创业热情产生重大而深远的影响。

  《意见》是继2010年国家确定山西建设资源型经济转型综合配套改革试验区、2012年批复总体方案以来,在新形势下,党中央国务院对山西转型发展的又一次顶层设计和强力推动,也是党的十八大以来国务院第一次专门发文就一个省的经济社会发展给予全面指导和支持,力度空前、非同凡响。同时提出了支持我省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的指导思想、基本原则、主要目标和六大重点任务,对加强组织领导,完善工作保障措施作出部署,形成多点支持、以点带面、全面系统的工作和政策体系。并进一步揭示和把握了资源型经济转型发展规律,在产业目标定位上,由过去“以煤为基、多元发展”,到“建设安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系和现代产业体系”,目标更科学、更精准、更高端。在转型发展的时间上,分为2020年和2030年两个阶段,既有打基础的近期目标,又有完成转型的长远目标;强调到2020年,我省重点领域供给侧结构性改革将取得阶段性成果,规划到2030年目标时,基本建成现代产业体系将被放到基本建成现代能源体系的前面,这些充分体现了转型综改方向明确、任重道远、循序推进、逐步升级的内在规律。

改革创新、先行先试,是整个《意见》的灵魂,是导向鲜明并一以贯之的主线。通过改革促转型是《意见》的最大特色和亮点。

《意见》通篇贯穿了以改革促转型的鲜明导向,给予山西前所未有的突破性支持,而且是全方位的突破、深层次的突破、预留空间的突破。在不到9000字的篇幅中,讲到“支持”49处、“试点”25处、“鼓励”18处、“示范”14处,并直接点到市一级和企业、园区、院校,可谓句句含金,条条给力,每一处背后都是坚实的基石,它构成了集成式升级版的政策体系。研读这些政策体系,大都与我们正在做以及将要做的事情密切相关,解决了很多我们想解决而仅靠自身难以解决的问题,充分体现了党中央国务院对山西转型的肯定和期望和对山西几十年来为国家贡献能源的体贴和关心。

在贯彻习总书记重要指示精神方面,提出山西要“建成资源型经济转型发展示范区”“打造能源革命排头兵”一个示范区,一个排头兵,这就鲜明确立了山西在全国经济发展格局中的战略地位和作用。可以说,山西转型不只是国家重大战略要求,更是自身经济结构变革的必然结果;不只是党中央国务院赋予的重大任务,更成为我们自觉实践的基石。在基本原则中明确:国家支持山西率先复制推广全国各类体制机制创新经验、先行布局重大改革试点试验;在保障措施中明确:要因地制宜将山西省纳入有关部门已启动或拟开展的重大改革试点范围。这意味着全国的好政策好办法都可以拿来为我所用,意味着有利于转型的好体制好机制都可以加以试验,意味着山西在国家布局中已放到了改革的最前沿。

在晋电外送方面,支持我省适时研究规划电力新外送通道,可大规模提高我省电力外送能力,有效解决窝电现象;在煤层气产业发展方面,建立煤层气勘查区块退出机制和公开竞争出让制度,将对外合作开发项目审批制改为备案制,将煤炭采矿权范围内的地面煤层气开发项目备案下放山西省管理,将使我省在煤层气产业发展上有更大的自主权;以及在采煤沉陷区治理方面享受资源枯竭城市财政转移支付,在新兴产业和创新基础设施布局方面的“两个倾斜”,在基础设施和生态建设方面中央预算内投资比照西部地区补助标准执行,在推进天然林资源保护方面将我省公益林纳入国家重点公益林范围。

《意见》中涉及到我省转型发展的支持性政策多达78条,其中各类支撑要素含金量很高,有很多重大突破,推动我省经济社会发展的作用巨大,必将带来明显的经济、社会和生态效益。

党的十八大以来,我省在促进资源型经济转型发展上作了不少探索。尤其是去年下半年,省委团结并带领全省人民,坚定不移推进全面深化改革,综合施策加快转型发展。全省呈现出主动转型、创新转型、深度转型、全面转型的积极态势,取得阶段性成效。昨天上午,全省进一步深化改革促进资源型经济转型发展大会召开,就全面实施《意见》进行专门安排部署。

国家大政策,省里大举措。现在,全面实施《意见》的方向已经指明,具体举措已经制定,时间表、路线图和任务书也已确定,剩下的就是扑下身子抓落实,撸起袖子加油干了。要坚持改革引领,聚焦产业转型,突出生态优先,加强协作联动。各级党政主要负责同志要切实承担主体责任,“挂帅出征”,带头落实工作,确保各项改革落地;各级各部门要健全工作机制,明确责任、各司其职,协同配合,形成工作合力,完善各项政策措施,明确各阶段实施的重大项目、重要任务及进度要求;要建立健全评价机制,严格考核问责,加强工作督查督办,确保国家支持我省转型综改的政策措施落地生根,开花结果。

大鹏一日同风起,扶摇直上九万里。

当前山西已站在以改革促转型的新起点上,让我们紧紧抓住这个重大政策机遇期,大力拓展来之不易的转型发展良好态势,在以改革促转型、以转型促发展上下真功夫、大功夫、实功夫,真正走出一条资源型地区经济转型发展的新路子,打开转型综改的新天地。

                           

 

 

 

 


 

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