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山西省开发区协会 2016年工作报告和2017年工作建议

发布时间:2017-04-18     来源: 山西省开发区协会

山西省开发区协会会长 李梦莲

(2017年1月20日)

2016年是“十三五”规划的启始之年,也是深化开发区转型升级创新发展关键的一年。在过去的一年里,山西省开发区协会按照上级主管部门的部署安排,开拓进取,奋发努力,各项工作都取得了较大成效。现总结如下:

一、服务政府方面

1、注重调查研究,当好政府的参谋与助手一是主要围绕山西省委“把开发区建设成为促进‘六大发展’和实施板块经济的重要载体”重大决策,以及《山西省开发区十三五规划》和省商务厅统筹规划园区建设的中心工作,协会在对我省开发区建设和发展进行深入调查了解的同时,还多次赴兄弟省市学习研究他们的做法和经验,不仅为省商务厅提供诸多有价值的基础数据、改革动态、政策措施等具体做法,而且对我省开发区的规划编制、空间布局、产业发展等提供了重要参考依据。二是针对开发区发展中存在的管理体制不顺、运行机制僵化、激励措施不到位、投融资模式单一等问题,经过2个多月的调查研究,完成了《以深化体制机制改革为抓手,大力推动开发区的建设和发展》的调研报告,从管理体制、运行机制等方面为新时期开发区改革提出了有益的建议和意见,分别报送省委、省政府、省商务厅,为我省出台《关于开发区改革创新发展的若干意见》(省委办公厅第50号)文件提供了参考依据。该报告还引起省委办公厅信息处高度重视,作为专项材料报送省领导和中央有关部门。三是协会为解决开发区融资问题,与省内各大商业银行协商,但大部分银行只对有抵押的房地产项目进行贷款,其余不予考虑。据此情况,为更好解决开发区融资难问题,协会分别向商务厅、财政厅提出设立开发区发展专项基金的建议。

2、协助主管部门做好开发区扩区、园区升级等可行性研究及评审工作。搞好开发区扩区建设和园区升级可行性研究报告及评审工作是商务厅2016年的一项重要任务。对此,我们着力做了以下两方面工作:一是组织以城建规划、国土、环保等相关厅局、院所为成员的专家委员会,对拟扩区、升级的开发区、园区提供前期政策咨询,中期业务指导和后期的评审工作。二是组织专业队伍帮助扩区、升级的开发区进行专题调研,编写可行性研究报告,为政府审批做好前期准备。

3、完成了省商务厅委托编的《山西省开发区年鉴》(2016年卷)。协会在接受省商务厅委托编纂《年鉴》任务后,先后组织各市局、开发区编辑人员90余人,通过编制方案、业务培训、搜集资料、编辑审核、修改校对等程序,历时8个月,完成了43万余字的年鉴编纂工作。《年鉴》汇编了有关政策、文献、综合资料和26家省级以上开发区的发展情况,以及部分市商务局的开发区工作概况,为政府决策和有关部门、机构、企业研究和投资山西开发区建设提供了参考。对于《年鉴》编辑工作,协会已连续进行了9年。此项工作的长期积累和圆满完成,既为山西开发区发展建立起了内容详实而权威的史料库,且编辑质量的逐年提高,成为认识了解山西开发区发展历程的重要依据。

二、服务会员方面

1为开发区扩区、园区升级提供咨询服务在2015年为文水、潞城、交口、中阳等开发区和园区的扩区和升级进行考察、咨询、业务指导的基础上,2016年我们对这些开发区又进行了跟踪服务,同时协助他们编制可行性研究报告; 12月,协会还应灵石中煤循环经济园区邀请,率专家组对园区升级的请求,从区位、交通、资源、产业、生态等方面进行实地调研座谈,开展政策指导、业务咨询,编制设立省级开发区可研报告。另外,还向省级主管部门反映上述单位的发展情况,协调有关方面开展考察和评审工作。

2、开展交流培训活动。一是在3月份,组织召开了全省开发区《年鉴》、《会刊》工作培训交流会。会上邀请省商务厅办公室陈晓红主任传达了习总书记关于做好新闻信息工作的讲话精神,对办公室、信息工作进行培训。会议对通讯、年鉴编辑工作进行了经验交流,评比表彰了先进单位和先进个人,安排布置了《山西省开发区年鉴》(2016年卷)编纂、《会刊》编写和信息报送工作。二是在7月份,组织召开了全省开发区投融资暨PPP专项培训及创新投融资模式的经验交流会。会上邀请省财政厅金融处、省法律专家解读辅导国务院、省政府关于实施PPP的政策法规,操作程序及成功经验,促进了PPP模式在开发区的运营。三是在10月份,协会带队,组织太原、大同、晋中、运城、古交等开发区、园区招商负责人参加了商务部在苏州举办的招商引资实务操作经验交流会。期间协会组织培训人员结合学习内容和实际工作交流了学习体会,同时对我省开发区体制中存在的问题及创新做法,提出了市场化运行、绩效工资运作等很好的建议。大家认为:通过学习提高了认识,学到了经验,开阔了思路,希望协会经常组织类似活动。

3、了解会员诉求,积极帮助解决实际困难在这方面,一是对园区提出的升级要求和开发区提出的扩区要求,以及存在的体制不顺问题、土地问题等,积极与当地政府、部门之间联系,提出建议报告,争取得到各级开发区管理部门的重视,推动问题的解决。二是对我省开展的“飞地经济”发展情况进行调研,了解工作过程中存在的问题,提出了“园区共建”和“拓展区”建设的建议,在省委开发区改革创新发展意见中得到了体现。第三,针对一些开发区因编制未落实、人员不到位,严重影响开发区各项工作开展的问题。经我们多次向省编办反映、协调,省编办于2016年11月下发编制文件,从而使困扰祁县、清徐、文水等开发区多年的问题得到了解决。

三、投资促进方面

1、搜集发布招商引资信息。进行招商引资的关键一环是要有相关的信息交流和传递。协会不仅通过各种渠道搜集省内各开发区招商引资项目信息,同时利用自身的网络平台和人脉渠道,以及国家级的专业平台,经常性地向国内外发布有关信息,从而促进了国内外投资方陆续来我省开发区联系对接和洽谈。2016年,协会了解到杭萧钢构股份有限公司是国内首家钢结构上市公司,住建部首批建筑钢结构定点企业,国家高新技术和住宅产业化基地,积极向我省开发区推荐,目前已落地的有大同装备制造园区,正在洽谈推进的有太原经开、临汾开发区、太原不锈钢园区的项目。

2、为开发区招商引资牵线搭桥。协会与省民营经济促进会达成合作协议,开展“山西百强民企进园区”活动,2016年协会先后4次带领省民营经济促进会的会员企业,赴风陵渡、临汾、祁县、太原经济区清徐拓展区进行对接洽谈,并在项目投资和设立“百强民企园区”等方面达成了初步意向。另外,协会还利用参加全国性会议机会,与国内外、省内外客商建立联系,为开发区的招商引资和基础设施建设项目牵线搭桥,为开发区争取国开行、进出口银行等机构贷款建立联系,为国内外、省内外客商投资山西开发区提供了信息。

3、组织召开投融资工作培训暨研讨会。7月21日,协会在太原召开全省开发区投融资工作培训暨研讨会。全省29家开发区(园区)管委会分管领导,财政及投融资公司、经建部门负责人共计50余人参加了会议。专门邀请山西省财政厅地方金融处常锦全处长,山西省协天成律师事务所王凌文律师律师作了PPP知识培训,各开发区就投融资工作开展情况进行交流、研讨,专家现场解答,会议讨论热烈,有效的提升了开发区投融资的能力和素质。会上建立的开发区协会PPP微信群搭建了随时联系的平台。会议讨论提出的有关投融资政策向开发区倾斜和设立开发区专项基金的意见,经归纳向省有关部门提出建议,在后来出台的政策中得到了体现。

4、搭建投融资平台,服务开发区发展。为解决开发区“融资难”的问题,一是利用与中国平安签订战略合作协议搭建的融资平台,对去年11月对接的36个融资项目,进行协调落实。二是11月2日,协会在太原组织召开了西部证券(上海)公司与我省临汾、孝义、祁县开发区融资对接会,会后进行跟踪服务,相关融资工作正在考察落实中。12月29日,协会带领西部证券(上海)公司专程赴大同开发区进行了对接,随后分别进行了实地考察座谈,针对不同的需求开展个性化的投融资服务,效果很好。目前,纳入融资的项目有3个:其中临汾2个,大同1个。临汾开发区的机场快车道和城中村改造约20亿元项目,大同开发区的道路建设、污水管线、电厂供气、供热项目约6亿元。以上这一投融资平台的建立和新的对接方式,将在全省开发区、园区逐步推广。

5、组织参会参展,拓宽技术与商品交流市场。4月22日,协会带领太原经开、侯马、祁县、风陵渡等开发区参加了(东莞)产业转移和加工贸易博览会,会上推荐了我省招商引资政策和承接转移的项目;6月28-30日,组织运城空港、运城、临汾等开发区参加了上海新能源汽车和汽车零部件展览会;9月份,组织太原不锈钢、临汾、运城空港、长治高新、风陵渡、襄垣、左云等开发区和企业参加了厦门“第19届中国投资贸易洽谈会”。此外,协会还以不同方式组织开发区、园区和企业参加“上海科技博览会”、“广交会”、“深交会”等交易会,拓宽了开发区技术与商品交流的渠道和市场。

四、信息宣传方面 

1、坚持办好《山西开发区》会刊,搭建信息交流平台。全年共编印《山西开发区》刊物6期,近18000余册,

累计已出刊88期。刊物设有政策法规、管理服务、经验介绍、园区动态、园区建设、调查研究、省外传真、协会工作等栏目,发送各相关政府机关,开发区、园区会员单位,相关企业和省外交流单位。起到了宣传政策、交流经验、传递信息和对外展示全省开发区建设成就的作用,为全省开发区发展搭建起了良好的信息交流平台。

2、创建了“山西开发区协会网站”。经过一年多的开发设计,资料搜集,山西省开发区协会网站于今年建成,实现了与全省各开发区网站链接上网运行,搭建起全省开发区面向国际国内的开放平台。

五、协调与开拓服务方面

1、搭建省内外开发区交流学习平台。8月份协调接待湖南省开发区协会组织的开发区园区考察团共30多人,分别对我省晋中、太原经开区进行了考察交流。应我省忻州、原平、太原高新开发区、晋中商务局赴省内外开发区考察学习的要求,通过联系协调,共200多人次外出调研考察。

2、拓宽招商引资渠道。3月28日,协会拜访了山西省民营经济促进会,达成了开展“山西百强民企进园区”活动合作意向。4月份,我会拜访了广东省工业园区协会,就协会工作和为园区服务进行了交流学习,探讨为两省开发区园区承接产业转移和开展招商引资进行合作,达成了意向。12月,协会拜访西部证券(上海)公司总部,与其达成了为我省开发区进行投融资的战略合作协议,为我省开发区又开拓了一条新的融资渠道。

3、提升山西省开发区软环境和服务能力水平。为客观反映各开发区软实力和服务质量状况,提升开发区品牌形象和核心竞争能力,促进开发区健康、集约和可持续发展,协会研究制定了山西省开发区“服务创优争先”评价方案。该方案酝酿已久,在省内外多方征求过意见,拟在征得主管部门和会员单位意见后开展此项活动。

六、自身建设方面

1、加强组织建设。按照协会《章程》规定,我们按时召开理事会,向理事、常务理事汇报工作。在2016年1月 15 日召开的协会第二届理事会第三次会议上,递补了榆次工业园区、文水、祁县三开发区因主要领导人事变动所担任的协会常务理事和理事职务,充实了协会领导层。为加强省商务厅、省开发区协会与全省各开发区管委会、园区会员单位之间的沟通与联系,4月28日召开了开发区办公室主任和协会联络员工作会议,讨论通过山西省开发区协会联络员工作制度,增补了空缺的联络员,保障了协会与会员联系的畅通和活动的有序开展。12月1日,召集副会长单位办公会,通报上年工作,征求来年工作意见,筹备第四次理事会议。据协会初步了解,从2016年下半年至2017年1月,各开发区主要领导共有12家发生了变动,其担任的协会职务需单位推荐递补,也就是今天协会理事会审议的主要内容之一。

2、强化协会自身政治业务学习。对照党章,坚持“两学一做”,严格自律,努力提高服务能力。按照省委组织部、省民间组织管理局和商务厅主管部门的要求,完善治理结构,规范自身行为,依法运作和开展协会各项工作。

3完成了年度审核。一是省民政厅对协会的年度审核,二是省广播电视新闻出版局对连续性内部刊物的年度审核。

回顾一年来的工作,我们虽然取得了一些成绩,但也存在诸多不足。一是前瞻性研究,特别是对焦点、热点、难点等问题的研究能力不够强;二是向政府购买服务的业务比重偏小,需要加强“内功”修炼,强化专业服务能力;三是现有服务业务与开发区当前的发展需求存在一定差距,传统服务也面临转型升级, 新的服务业务体系需要加快构建。

七、2017年工作建议

总的来讲,在当前和今后一段时期里,要按照12月1日省委省政府召开的全省开发区改革创新发展会议精神和《中共山西省委、山西省人民政府关于开发区改革创新发展的若干意见》(晋发[2016]50号)要求,围绕“整合改制扩区调规”八字方针,以及主管部门的具体安排,根据开发区实际,进一步搞好各项服务工作。

1、继续当好政府的参谋与助手。围绕贯彻落实省委省政府全省开发区改革创新发展会议精神和省委办公厅50号文件,协会要利用自身联系广泛、服务方式灵活多样的优势,为政府及有关部门对开发区建设和发展的规划统筹、整合改制、扩区建设、政策制定等方面,做好参谋助手工作。同时,开展对全省各级各类开发区建设发展的跟踪调研,以掌握开发区和各类园区的第一手资料,为主管部门统筹管理全省开发区服务。开展重大课题调研,针对开发区存在的共性问题和改革难点,提出解决问题的建议和意见。完成各级政府交办的事项,为制定《山西省开发区条例》,做好相关资料搜集、整理和调研工作。

2、继续做好省商务厅委托协会编印《山西省开发区年鉴》(2017年卷)工作。重点指导新设立的省级开发区做好稿件撰写和资料汇编。

3、继续完善信息宣传交流平台。主要是通过完善协会网站,整合全省开发区信息资源,充分发挥整体统一对外宣传的窗口作用。继续办好《山西开发区》会刊,在政策解读、经验推广复制、工作探索与交流、展示全省开发区建设发展风貌等方面,发挥宣传、交流作用。

4、开展有针对性的会员服务工作。组织开发区协会专家咨询委员会,对开发区编制规划、升级扩区、创新体制机制、改善营商环境、提高管理水平等,提供咨询、指导和个性化的服务;开展开发区“结对子”活动,撮合省内外新老开发区结对子,进行传帮带,促进优势互补,共谋发展。

5、开展招商和投融资活动。一是拟与山西省民营经济促进会联合举办山西百强民企进园区对接会,促进民间资本投资建设开发区。二是联系外省驻晋商会和省外有关协会,为省外企业投资山西开发区牵线搭桥,精准对接,重点做好与山东、广东等省市的招商活动。三是与有关金融机构建立战略合作关系,搭建开发区融资新平台,细化操作,分别组织开发区和入区企业融资对接。

6、开展专业培训和学习交流。邀请省内外专家、学者进园区,讲解规划建设、招商引资、企业服务、融资实务等课程,为开发区培训专业技术人才。为使国务院关于保护知识产权和促进“双创”工作在我省的落实,协会拟与山西省律师协会相关专业委员会合作,深入开发区,举办法律巡回讲坛,内容涉及高新技术、民营科技、电子商务等领域的知识产权保护、利用、转化,新型投融资关系的法律规定与法律服务。组织会员单位到省内外、国内外交流考察,学习先进经验。重点做好省内各开发区、园区之间的相互交流与学习。

7、组织科技创新现场观摩与发展论坛。促进全省开发区科技创新和产业转型升级。

8、搞好自身建设。一是学习新政策,关注新动向,努力提高业务水平和能力,聚焦热点,突破难点,开拓亮点,为会员单位做好服务;二是健全各项制度,规范协会行为;三是调整递补协会理事和常务理事,审核通过新会员,充实服务对象,充分发挥协会理事、常务理事和副会长的作用,凝心聚力,共同建设山西开发区;四是探索协会市场化服务运营机制。

最后,我要讲,过去工作所取得的成绩,仰赖各位副会长、常务理事、理事的关心和全体会员单位的支持。在新的一年里,仍需得到大家的大力支持,让我们团结一致,共同努力,开创山西开发区新局面。感谢大家!

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