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关于临汾市加快发展生产性服务业的思考

发布时间:2017-09-21     来源: 临汾经济开发区


 

关于临汾市加快发展生产性服务业的思考

 

生产性服务业是直接或间接为生产活动提供各种中间服务的行业,以人力资本和知识资本作为主要投入品,本身并不向消费者提供直接的、独立的服务,是产业互动和融合的关键环节。从某种意义上讲生产性服务业是经济发展的主要推动力,其发达程度已成为衡量一个区域综合竞争力和现代化水平的重要标志。 

 一、我市加快发展生产性服务业的紧迫性

  为加快生产性服务业发展,2014年国务院就以《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号)文件,明确指出,现阶段我国要加快发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等。但就我市目前情况看,生产性服务业方面仍存在水平不高,结构不合理,功能不健全等问题,亟待加快发展。

“十三五”期间,根据经济发展阶段性规律和我市发展实际,全市经济将呈六大趋势和特点,转型升级关键期、“四化”融合发展期、“三量齐升”攻坚期、生态发展主导期、市场化进程加快推进期、区域经济协作活跃升华期。面对新阶段、新变化、新特点,全市经济社会发展的主要任务为:经济综合实力实现新提升,转变发展方式取得新突破,推进改革开放形成新格局,保障改善民生达到新水平,民主法制建设再上新台阶。要实现上述目标,经济必须实现快速健康的发展,而经济要快速健康发展,大力加快生产性服务业发展则成了一项紧迫的任务。

一是加快生产性服务业发展是转变经济发展方式特别是转变城市经济发展的一项重要举措。生产性服务业是人力资本、知识信息密集型的服务行业,高度依赖于科技和人才,能源消耗低、环境污染少。加快发展生产性服务业,能降低能耗、有助于把经济增长从过于依赖物质要素投入,转变到高度重视并充分发挥人力资本、知识资本作用的轨道上来,进而促进经济发展方式的根本性转变。

二是加快生产性服务业发展是实现产业转型升级和经济创新发展的保障。生产性服务业具有知识密集型的特点。研发、产品设计、品牌策划等生产性服务业对企业技术进步和创新有直接的决定作用。一方面,科技进步成为生产性服务业成长的主导因素,生产性服务业的发展将越来越离不开研究和开发的支持。另一方面,生产性服务业又是重要技术创新主体,是推动技术进步和创新的重要动力。生产性服务业将不同领域的技术知识相结合,从而推动新技术、新知识的产生,新技术、新知识又会在不同的产业或产业内部各环节进行渗透和扩散。因此,发展生产性服务业对临汾传统产业转型升级和新兴产业创新发展具有十分重要的意义。

 三是加快生产性服务业发展是提升城市整体功能的客观要求。发展生产性服务业可有效提升城市经济可持续发展的能力,促进城市功能的转型与优化。临汾要想成为中西部强市,要想承接东部产业转移,大力发展生产性服务业是先决条件。 

二、我市目前发展生产性服务业的困难和问题

近年来,随着我市产业结构调整步伐的加快,我市生产性服务业平稳增长,促进了全市经济平稳较快发展。但同时,受各种因素的制约,生产性服务业的发展出现一些问题,主要表现在以下几个方面:

1、企业发展层次较低。特别是与生产经营息息相关的现代物流、科技研发、信息传输、计算机和软件、工业设计、文化创意尤为欠缺。此外,现代服务业规模和水平较低,产业体系小、散、零、乱,缺乏核心龙头企业。

2、政策支持力度不够。我市产业政策、发展战略整体偏重于工业,生产性服务业发展规划相对滞后。在基础设施投资、信息化建设等方面的政策性倾斜与鼓励措施的力度仍显不够,已出台的一些相关政策和规划也存在落实不到位问题。

3、产业支撑体系不强。公共服务平台如设计中心、研发中心、检测中心、信息中心等建设乏力,人才、技术制约着生产性服务业的发展,现代物流、设计研发、节能环保、计算机和软件以及文化创意等领域专业人才不足。

4、从需求角度看,生产性服务业的需求还有待进一步挖掘。目前,我市民营企业发展乏力,具备一定规模的大型民营企业较少。而大型企业更愿意自建自用写字楼而不愿意采用成本效益比价格更为合理的租赁方式,区域经济没有形成合理的产业分工体系。制造业发展相对落后导致工业设计、会展、物流等直接为制造业企业提供服务的企业相应缺失。从外部环境看,由于目前,我国银行贷款都要求固定资产抵押,但生产性服务业企业的特点是没有太多可供抵押的资产,社会又缺乏一套可行的信用体系,导致企业融资面临较大困难。

三、几点建议

根据我市发展生产性服务业的现状,结合实际,提出以下建议:

1、加强政策引导,为生产性服务业发展创造良好的环境。要结合实际研究制定相关促进政策,着力引进和发展现代物流、节能环保、电子商务、研发设计、信息服务等产业,并积极推动文化创意、服务外包、总部经济等新兴领域发展,要进一步明确各行业发展导向,合理安排空间布局,推动产业集聚。

2、加大财政支持力度、落实税收优惠政策。市级财政要适时设立“生产性服务业发展专项基金”,重点支持生产性服务业的产业化项目、公共服务平台、信息化、标准化体系等关键领域和薄弱环节建设。实现财政资金由对企业分散补贴向重点支持研发、技术、信息服务等各类公共服务平台建设转变。

3、鼓励加大金融信贷力度,推进企业做大做强。引导商业银行逐步增加生产性服务业信贷资金投放,提高对符合条件的生产性服务业企业的授信额度。鼓励各商业银行在独立审贷的基础上,对被列为市级重点生产性服务业的项目,优先安排贷款资金,优惠贷款利率。同时,大力推动生产性服务业企业通过“新三板”等渠道挂牌上市,发行集合票据、短期融资券、中期票据等方式有效拓宽直接融资渠道。

4、加大生产性服务业人才引进和培育力度。建立健全全市生产性服务业人才引进和培育机制,实施生产性服务业人才工程,优先将生产性服务业领域纳入我市人才培训计划。重点加强复合型领导人才、高层次企业管理人才和高素质专业技术人才队伍建设,为生产服务业发展壮大提供人才智力支撑。

5、充分利用好临汾经济开发区老区(城北7.8平方公里)现有基础,将其打造为临汾市生产服务业高地。一是以广奇财富中心、新天地等商务楼宇为载体,布局发展电子商务,将其打造成国家级电子产业中心;二是以10多家银行入驻临汾开发区为契机,紧抓国家资本化市场化改革契机,将其作为临汾市金融资本中心;三是以国家实施“双创”优惠政策为契机,以云谷众创空间等为依托,积极与相关高等院校对接,打造临汾市科技孵化中心;四是以五洲国际广场、德和悦汇广场、明珠国际广场等为基础,以大力发展高端商贸为主,打造旅游、餐饮、娱乐等为一体的综合商贸区,形成黄河金三角区域有影响的高端商贸区;五是利用上述政策,积极引进研发设计、第三方物流、知识产权服务、检测检验认证、融资租赁等生产性服务业企业,力争用较短的时间建成我市生产性服务业高地,为临汾市生产性服务业发展发挥引领示范作用。

 

 

                                                    临汾经济开发区

                                                     2017年9月15日


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